与改革开放同行 为文化繁荣添彩

——改革开放40年我国民族出版事业发展综述

民族出版社副社长、中国出版协会民族出版工作委员会副主任委员 李有明

我国是统一的多民族国家，少数民族出版事业是我国出版文化事业的重要组成部分。新中国成立以来，特别是改革开放以来，在党和国家的高度重视和大力扶持下，民族出版从无到有，从小到大，持续发展，在社会主义文化百花园中独具风采，成为出版业一道亮丽的风景线。

 乘改革之风 进入发展快车道

在多元一体的历史进程中，各民族共同创造了丰富多彩的中华文化，也形成了独具特色的少数民族文化。为了保障几千万少数民族人口的文化需求，发展民族团结进步事业，新中国成立伊始，党和国家便开启了民族出版事业。经周恩来总理批准并亲题社名，1953年1月15日，民族出版社正式成立，少数民族出版事业由此成为社会主义文化事业中的一部分。到了20世纪60年代，全国民族文字出版单位有13家，1965年，民族文字图书品种占全国图书总品种的6.4%。20世纪70年代，全国民族文字出版单位达17家，1978年，民族文字图书品种占全国图书总品种的9.2%。

党的十一届三中全会后，中国进入改革开放的历史新时期，民族出版事业也步入繁荣发展的快车道。出版机构由改革开放前的17家增加到38家，占我国出版单位总数的6.6%。同时，以国有新华书店为主的民族出版物发行网络基本覆盖民族地区，民族文字印刷设备实现技术更新，形成了以蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等文字出版为主，出版单位分布在中央和自治地方，出版图书面向少数民族和民族地区，市场经营与政府扶持结合，布局合理、文种齐全、编印发功能完备、覆盖面广、适应民族地区发展需要的出版体系和发展格局。

改革开放40年来，民族出版与时代同呼吸、共命运，不断发展壮大。据统计，2016年，少数民族文字图书出版品种为9436种，印数8238万册，分别是1978年的12.58倍和9.43倍。

40年里，各民族出版单位通过不断提高出版物质量和增加新书品种，出版发行了大批民族文字图书，推出了大批具有文化积累和传承价值的精品力作，诸如宣传党和国家路线方针政策、法律法规、传统文化典籍等方面的读物，以及少数民族需要的科技文化图书、促进民族文化交流和中华文化认同的重点读物等。民族出版在宣传党和国家的路线方针政策、保障各民族使用本民族语言文字的权利、传播科学文化知识、弘扬少数民族文化、推动民族领域学术繁荣、抵御境外文化渗透、构建社会主义核心价值体系、促进民族团结与社会和谐等方面具有不可替代的作用，取得了辉煌的成绩。

国家政策保障 被列为公益事业进行扶持

党和国家历来高度重视少数民族出版事业的繁荣发展。同时，相对于一般图书出版，民族出版具有鲜明的特色。一是多文种出版，我国55个少数民族，53个拥有本民族语言，使用28种民族文字出版各类图书。二是以翻译出版为主，民族文字翻译出版最大的特点是同等汉文字数译成民文出版，普遍需要增加版面。三是读者群体少而特殊。28种民文的受众中，人口最多的有1000万，最少的只有几万人，但是与此同时，民族文字出版物对于少数民族同胞又不可或缺，一些文种更涉及跨国跨境交流。四是与上述三方面相联系，民族出版在出版形式上表现为品种多、印量小，成本高、周期长；读者购买力弱、发行困难等。五是民族出版基于我国民族地区的情况布局，存在一社多文种、同文种多社跨区跨省出版，大小文种出版不能区别对待等带来的选题质量不高、重复出版等问题。六是除民族文字出版之外的民族题材出版、民族学术出版等缺乏专业规划，不能完全通过市场配置出版资源。因此，民族出版属于公益性文化事业，少数民族出版事业的繁荣发展离不开国家的扶持。

进入新时期，随着我国文化体制改革不断推进，少数民族文字图书出版改革政策相继出台。2005年12月，中央《关于深化文化体制改革的若干意见》提出“一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业”，明确了“少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位，实行事业体制，由国家重点扶持”。

2007年9月，中宣部等五部委联合印发了《关于进一步加大对少数民族文字出版事业扶持力度的通知》，明确了少数民族出版事业属于公益性文化事业，承担少数民族文字出版任务的单位是公益性出版单位，中央和地方财政要加大资金投入力度，增加对少数民族文字出版的财政补贴，并逐年增加。2009年4月，原新闻出版总署印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，提出了“推进民族语言文字出版单位的改革工作，实施民汉语言文字出版分开，确保少数民族语言文字出版优惠政策落到实处”的改革任务。2009年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》，明确“人民出版社、民族出版社、中国盲文出版社保留事业体制外，其他全部转制为企业”。

党的十七届六中全会把大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益、满足人民基本文化需要上升为文化建设的基本任务；提出“按照公益性、基本性、均等性、便利性”的原则，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务的要求；明确了“繁荣发展少数民族文化事业，开展少数民族特色文化保护工作，加强少数民族语言文字党报党刊、广播影视节目、出版物等译制播出出版”的具体政策。从战略的高度突出了少数民族出版的地位和作用，从实际操作上加强了对民族出版的重视和扶持。

在国家政策的强力支持下，民族出版积极深化体制机制改革，健康有序发展。目前，绝大多数民族出版单位保留或实行事业体制，少数转企改制，进入出版集团的民族出版社也均享受不同的公益扶持政策。原新闻出版总署多年来一直积极推动民族出版发展，设立少数民族出版资金资助项目，实施“少数民族文字出版工程”；在“东风工程”等重大文化建设工程中对民族出版加以扶持；规划建设若干个全国性的民族文字出版基地，并通过国家出版基金支持民族出版重点项目，在国家图书奖等奖项中单设民族类评奖，举办“向全国推荐百种优秀民族图书”活动等。总体来看，在全国文化改革发展中，民族出版被纳入公共文化服务事业而得到重视并加快发展。国家出台的一系列方针政策，对民族出版的繁荣发展产生了根本性、革命性影响。毫无疑问，40年里，得益于党和国家多方面的扶持，民族出版迎来了重要机遇，享受了改革的红利，得以健康快速发展。

与时代同行 铸就多彩中华文化

改革开放40年来，民族出版人艰苦耕耘，通过一本本图书宣传党和国家政策，反映民族地区新面貌，在满足少数民族阅读需求、推动全民阅读等方面发挥了积极作用。

向少数民族宣传马列主义、党的路线方针政策始终是民族出版的使命。马列经典著作、领导人著作、政策文献、法律法规的出版，一直是民族出版的重中之重。各出版社及时翻译党代会、人大会议和国家重要文献，将党的声音及时传进民族地区。《习近平总书记系列重要讲话读本》《习近平谈治国理政》等民文版，发挥了政治引领作用。《改革开放30年的民族工作》《中国的民族识别》《中国共产党民族政策读本》等图书，宣传社会主义核心价值观，让“中华民族一家亲 同心共筑中国梦”等理念深植民心。“民族问题五种丛书”、《走近中国少数民族》（55卷）等图书，则体现了中国民族学研究的总体水平，全面准确地介绍了各民族及其文化。《青少年普法书系》《民族地区民文版普法书系》等出版物，为少数民族同胞提供了了解法律知识的渠道。

确保民族语文课本和教育用书出版，提高国民教育服务保障。改革开放以来，为发展民族教育，国家对民族课本出版采取全额承担亏损补贴的支持政策，民族文字中小学课本出版由中央财政和地方财政共同投入资金予以保障。各民族出版单位特别是民族教育社承担起了民族语文教材读物的出版重任，把保质保量出版、保证课前到书作为主业。改革开放以来，民族语文辞书、工具书出版成为重要内容，硕果频出，历届国家级图书大奖中，《汉蒙词典》《藏汉大辞典》《彝语大词典》等赫然在列……

传承优秀传统文化，丰富中华文化宝库。改革开放以来，出版社推出了大批民族文化遗产和民族文化典籍，诸如《蒙古英雄史诗大系》《中国藏族艺术彩绘大观》《〈格萨尔〉精选本》等反映少数民族优秀传统文化的图书及音像制品，被列为国家重点出版项目并获得国家级奖项；《中国民间文化杰出传承人名录》《侗族款词》《中国蒙古族服饰》等图书，在推动民族文化传承、彰显中华民族文化多样性、促进各民族间文化交流方面发挥了积极作用。

传播科学文化知识，助力民族地区社会发展。改革开放之初，民族出版社组织策划了新中国第一套专门为少数民族和民族地区编辑的大型科普读物“科学知识丛书”（40种），以汉文及5种民族文字同步出版，对民族地区科学知识的普及、应用产生了深远影响。多年来，出版社翻译出版了《中国儿童百科全书》《中国农村文库》等科普读物，为提升少数民族读者的综合素质和技能、促进民族地区的社会发展提供了智力支持。与此同时，在国家出版基金等政府资金的资助下，以多种少数民族文字同步翻译出版各类图书千余种，通过“民族文版图书进千村千校”“书香边疆”“弘扬宪法精神 维护宪法权威”等赠书活动，将大量图书送到了边疆少数民族读者手中，推动民族地区全民阅读活动，极大丰富了少数民族读者的精神文化生活。

发挥多语种出版优势，积极开展对外交流合作。我国的民族出版还充分挖掘跨境民族语言文字出版资源，兼顾国内外两个市场，积极开展和周边国家的交流与合作。如民族出版社先后与哈萨克斯坦、蒙古国、韩国等周边国家的出版机构就《中国读本》《中国共产党历史》等图书进行出版合作，将“当代中国宗教研究精选丛书”“中国少数民族文化研究丛书”等版权输出到欧美国家。云南民族出版社、德宏民族出版社的傣、景颇、傈僳等文种知识普及类图书在周边跨境发行，被当作课本使用。德宏民族出版社创办“国门书社”，成为知名的文化对外交流品牌。

改革开放40年来，民族出版社取得的成就得益于党的民族政策，得益于科技进步和出版创新。中国特色社会主义进入新时代，我国文化发展繁荣也进入新时代，民族出版同样迎来新的机遇和新的发展。在新时代，民族出版将继续发挥思想引领、舆论推动、精神激励和文化传承的作用，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，坚守宣传阵地，坚持正确导向，唱响主旋律，传播正能量，立足民族出版，突出主题出版，做好特色出版，实现事业繁荣，不忘初心，继续奋斗，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作贡献，铸辉煌！

来源：中国新闻出版广电网